环保部印发了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案的通知》，《方案》明确2017年在北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸，山西省太原、阳泉、长治、晋城，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳28城市实施冬季清洁取暖重点工程。

为确保完成《大气污染防治行动计划》确定的2017年各项目标任务，切实改善京津冀及周边地区环境空气质量，进一步加大京津冀大气污染传输通道治理力度，制定2017年工作方案。

1

实施范围

京津冀大气污染传输通道包括北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市(以下简称“2+26”城市)。

2

主要任务

以改善区域环境空气质量为核心，以减少重污染天气为重点，多措并举强化冬季大气污染防治，全面降低区域污染排放负荷。

(一)产业结构调整要取得实质性进展。

1.加大化解过剩产能力度。

2.10月底前完成违法“小散乱污”企业取缔工作。(略)

(二)全面推进冬季清洁取暖。

3.实施冬季清洁取暖重点工程。将“2+26”城市列为北方地区冬季清洁取暖规划首批实施范围。全面加强城中村、城乡结合部和农村地区散煤治理，北京、天津、廊坊、保定市10月底前完成“禁煤区”建设任务，并进一步扩大实施范围，实现冬季清洁取暖。传输通道其他城市于10月底前，按照宜气则气、宜电则电的原则，每个城市完成5万-10万户以气代煤或以电代煤工程。加大工业低品位余热、地热能等利用。

4.10月底前完成小燃煤锅炉“清零”工作。10月底前，北京、天津、石家庄、廊坊、保定、济南、郑州行政区域内基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，以及茶炉大灶、经营性小煤炉。其他城市建成区及县城全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。燃煤窑炉加快电炉、气炉改造进度。

5.“2+26”城市实现煤炭消费总量负增长。新建用煤项目实行煤炭减量替代。以电、天然气等清洁能源替代的散煤量，可纳入新上热电联产项目煤炭减量平衡方案。20万人口以上县城基本实现集中供热或清洁能源供热全覆盖。新增居民建筑采暖要以电力、天然气、地热能、空气能等采暖方式为主，不得配套建设燃煤锅炉。

(三)加强工业大气污染综合治理。

6.实施特别排放限值。

7.全面推进排污许可管理。

8.实施挥发性有机物(VOCS)综合治理。

(四)实施工业企业采暖季错峰生产。

9.水泥、铸造等行业继续全面实施错峰生产。

10.重点城市加大钢铁企业限产力度。

11.实施电解铝、化工类企业生产调控。

(五)严格控制机动车排放。

12.天津港不再接收公路运输煤炭。

13.全面加强机动车排污监控能力。

14.协同加强柴油车管控。

15.加强油品质量和车用尿素监督管理。

(六)提高城市管理水平。

16.严格控制扬尘排放。

17.全面落实禁烧限放要求。

(七)强化重污染天气应对。

18.提高重污染天气预测预报能力。

19.加快重污染天气应急预案修订工作。(略)

3

保障措施

(一)分解落实任务。以北京、天津、河北、山西、山东、河南省(市)政府为责任主体，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组协调推进，分解任务，落实责任。各有关部门严格按照职责分工落实任务要求。环境保护部每季度调度各地区和相关单位工作任务落实情况，会同发展改革委、财政部、国家能源局上报国务院，采暖季每月调度。

(二)完善经济政策。加大中央大气污染防治专项资金支持力度，优化使用方式，向任务量较大的省份和城市倾斜。相关地方各级政府全面加大本级大气污染防治资金支持力度，重点用于燃煤锅炉替代、散煤治理、高排放车淘汰、工业污染治理等领域。各地根据本地区实际，研究对化工及汽车、集装箱、家具制造等工业涂装类VOCs排放征收排污费。

出台有利于清洁取暖的经济政策机制。出台一揽子经济激励政策，支持“2+26”城市冬季清洁取暖工作。将民生供暖电能替代、燃气替代项目列入中央基建投资计划，优先支持清洁能源替代项目使用中央基建投资，给予替代项目部分设备投资支持。将电供暖电量统一打包通过电力交易平台，向低谷时段发电企业直接招标。居民“煤改气”气价按居民用气定价。发挥政策性和开发性金融机构引导作用，鼓励其加大对京津冀及周边地区产业升级、冬季清洁取暖和大气污染治理等领域的信贷投放，加大对节能环保项目的资金支持力度。

(三)加大气源、电源保障力度。加大天然气保供力度，中石油于10月底前确保完成陕京四线建设，中石油、中石化、中海油等确保给予区域内城市提供持续稳定气源保障。

国家电网公司与相关城市统筹“煤改电”工程的规划和实施，制定工作方案，相关地方省级、市级政府对配套电网工程给予补贴，承担配套输变电工程的征地拆迁前期工作和费用，统筹协调“煤改气”“煤改电”用地指标。电网公司按照工业企业错峰生产要求，严格落实电力供应。

(四)建立舆论引导工作协调机制。增强大气环境管理决策的科技支撑，加大科研经费支持力度，加快国家大气污染健康综合监测网络建设与研究，充分利用研究成果及时准确为群众解疑释惑。

(五)严格考核问责。环境保护部对“2+26”城市空气质量改善情况实施按月排名，按季度考核，北京、天津、廊坊、保定市以区县为单位参与排名，考核和排名结果交由干部主管部门，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

环境保护部等有关部门要强化监管，组织开展采暖季大气污染防治专项执法行动，按季度调度各地“小散乱污”企业整治情况，公布一批不能达标的企业名单，依法实施挂牌督办、限期整改，涉及环境犯罪的，依法移送公安机关。

附：

关于印发《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》的通知

京津冀及周边地区大气污染防治协作小组各成员单位，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、国家电网公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、国家电力投资集团公司、神华集团有限责任公司：

为深入实施《大气污染防治行动计划》，切实加大京津冀及周边地区大气污染治理力度，确保完成《大气污染防治行动计划》确定的2017年各项目标任务，环境保护部会同京津冀及周边地区大气污染防治协作小组及有关单位制定《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》(以下简称《工作方案》)。现印发执行，并就有关事项通知如下：

一、制定方案细化措施。北京、天津、河北、山西、山东、河南省(市)按照《工作方案》要求，组织制定本地2017年达到空气质量目标细化方案，切实落实党委政府环保“党政同责”“一岗双责”，将任务分解到乡镇、街道、社区，明确责任人和完成时限。中石油、中石化、中海油、国家电网公司要与各省(市)人民政府对接，统筹以气代煤、以电代煤工程的规划和实施工作，制定工作方案，加大气源、电源保障力度。中石油、中石化、中海油、华能、大唐、华电、国电、国电投、神华集团要梳理《工作方案》规定的治理任务和所涉及的企业名单，制定具体措施，明确完成时限。

二、加强指导落实责任。各相关部门严格按照职责分工，指导有关地方政府落实《工作方案》任务要求，加大扶持力度，完善政策措施，充分调动地方和企业积极性，同时强化监督与管理。企业是污染治理的实施主体，应主动承担社会责任，按照各地细化方案要求制定实施措施，着力降低污染排放。

三、加强调度强化考核。环境保护部建立月调度、季考核机制，每月调度各地区、各部门工作进展情况，量化各项任务进度和完成比例，会同发展改革委、财政部、国家能源局定期上报国务院。

四、请各省(市)明确一名联系人和联系方式，于2017年2月28日前报环境保护部备案，并从2017年3月起，每月8日前(遇节假日顺延)报送上月工作进展情况。

环境保护部发展改革委

财政部能源局

北京市人民政府 天津市人民政府

河北省人民政府 山西省人民政府

山东省人民政府 河南省人民政府

各地省市煤改电政策如何

北京：《2017年农村地区冬季清洁取暖工作实施方案》

由市财政对取暖设备购置费用给予一次性补贴。其中500户以下的村庄补贴1.2万元，500户(含)以上的村庄补贴2.4万元，区财政可给予适当补贴。同时，执行农村地区村庄内住户“煤改清洁能源”相关气价、电价补贴政策。

《北京市电采暖低谷用电优惠办法》

电采暖用户每年从11月1日起至次年3月31日止享受低谷用电优惠；低谷优惠时段为晚23:00至次日早7:00。在低谷优惠时段内，不区分用电性质、供热对象，一律按0.2元/千瓦时计费。

天津：煤改电农户补贴

采暖设备购置及安装补贴费用由财政100%承担，室内暖气管与暖气片购置与安装费用由农户承担。对实施“煤改电”的农村住户，每个取暖季每户补贴不超过2000元。区里正在向市发改委争取享受峰谷电价。对于低保户、五保户，在享受以上政策补贴外，根据实际情况，一户一议，再给予一定补贴。

河北：《2017年农村清洁能源开发利用工程建设推进方案》

在电力保障、住宅保温条件较好的农户，扩大碳纤维电采暖、电采暖锅炉、空气源采暖使用规模，每户补贴2700元。

山东：《山东省煤炭消费减量替代工作方案》

电采暖客户享有一定电价优惠政策，采暖季月用电量超出400度达到阶梯电价第三档的，继续执行第二档电价0.5969元/度，也就是每度电享受0.3元的优惠。

河南：《关于我省电能替代工作实施方案(2017—2020年)》

政府确定的农村“煤改电”试点用户，以及安装节能电采暖设施的城镇居民用户，开展设备一次性补助和运行补贴;对实施电能替代的工商业用户，以电能替代电量电费中征收的城市公用事业附加费为限给予支持。

新疆：电采暖供热电费优惠

乌鲁木齐试点工程增加的电源配套(包括高压专线、变压器、低压电线、配电盘、分户计量装置等)投资给予50元/㎡补贴；对试点示范电采暖项目减免城市基础设施配套费，已征收的返还该费用；对实施电热采暖的用户电价给予优惠：高峰4个小时0.531元/kW·h、平段10个小时0.361元/kW·h、低谷10个小时0.279元/kW·h。

内蒙古：《内蒙古电采暖低谷用电优惠办法》

蓄能式电采暖设备、热泵系统、电热锅炉、电热膜、发热电缆、普通电暖器等非低谷优惠时段0.44元/千瓦时，低谷优惠时段0.2元/千瓦时。

甘肃：关于集中式电采暖(制冷)用电电价有关问题的通知

居民、企事业单位集中式电采暖(制冷)用电销售电价，不满1千伏，平段0.525，低谷0.268;满1千伏，平段0.515，低谷0.2634。商业单位集中式电采暖(制冷)用电销售电价，不满1千伏平段0.8027，低谷0.4126;1千伏到10千伏平段0.7927，低谷0.4076;10千伏以上平段0.7827，低谷0.4026.(单位：元/千瓦时)

吉林：吉林省人民政府办公室关于印发吉林省电采暖试点工作方案的通知

单户式居民客户：已采用电锅炉或电采暖取暖的居民客户，电价仍按现行规定执行峰谷时段电价，峰时(8:00—21:00)电价为每千瓦时0.562元、谷时(21:00—次日8:00)电价为每千瓦时0.329元。

非居民客户(含集中式居民电采暖客户)：1千伏以下客户用电每千瓦时0.5424元，1千伏及以上客户用电每千瓦时0.5324元。

辽宁：关于煤改电供暖项目到户电价的通知

居民电供暖到户电价为：谷段0.2798元/千瓦时;平段0.4898元/千瓦时;峰段0.6998元/千瓦时。

非居民电供暖到户电价为：谷段0.3298元/千瓦时;平段0.5898元/千瓦时;峰段0.8498元/千瓦时。

3.中央财政煤改电补贴

国家财政部公布财建〔2017〕238号《财政部 住房城乡建设部 环境保护部 国家能源局关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》：本次财政补贴试点示范期为三年，中央财政奖补资金标准根据城市规模分档确定，直辖市每年安排10亿元，省会城市每年安排7亿元，地级城市每年安排5亿元。

4.各地煤改电完成情况

2016年，京津冀“煤改”区域：北京有11个区；天津1个试点区；行政面积2万多平方米。

2016年，京津冀“煤改”费用预算：天津武清区347300万元；北京暂时没有公开的数据，但保守估算不低于60亿元；最高补贴69420元/户；

2016年，京津冀“煤改”村户：784村，＞304498万户受益；

北京房山区：94个村，48309户

2016年房山区实施煤改电工程75个村、39009户，煤改气工程19个村、9300户，共涉及14个乡镇（街道）94个村48309户。其中，市级下达任务煤改电59个村、煤改气15个村，共计74个村。

北京通州区：140个村，48329户

北京通州“煤改气”试点两个村1329户百姓享受便捷，“煤改电”更是超额完成，惠及138个村4.7万户。其中，全区将空气源热泵作为电取暖改造的主推设备，安装达到80%以上，约4万台。

北京朝阳区：10亿元，2.2万户

今年3月份已审批11个村（社区）的6499户居民采暖进行煤改电改造。

朝阳区委副书记、区长王灏表示：三年来，朝阳区累计完成8800余户，2016年计划投入10亿元，对2.2万户燃煤户实施改造。

北京平谷区：1.16亿，41个村，1.5万户

平谷区2016年计划对水峪村、小北关村、核桃洼村等共计14个村6750户农村居民实施“煤改电”，工程新建配电变压器124台，工程总投资1.16亿元，计划10月30日前全部完工。

按照2016年平谷区制定的全区清洁能源替代燃煤工作方案，计划完成1.5万户居民清洁能源改造。其中，城区平房约1000户煤改气工程目前已完成过半；19个村“煤改电”外电网工程大部分已完工，22个村的“煤改气”工程正在9月份开工。（目前已接近尾声）

北京丰台区：21个街乡镇，2.6万户

截至10月底，丰台区已完成22000户居民的煤改电工程。今年丰台区将对近2.6万户平房住户实施煤改电工程，对5200户平房户实施棚户区改造，拆除100万平方米的涉煤违法建设，整治2000多家出租大院。全区将建立包括煤改电的外电网、户内线、采暖设备保障、优质煤配送保障等覆盖16个部门、21个街乡镇、22家企业的供暖运行维护体系，确保安全、高效供暖。

北京昌平区：4个镇，18个村，近9000户

北京市政府工作报告显示：2016年煤改计划中，有4个镇，桃林村、东营村、西营村等19个村，煤改用户8905户。

10月，2016年昌平区农村地区“煤改电”工程已进入收尾阶段，2016年冬天，昌平区兴寿、崔村、南口、流村4个镇18个村的近9000户村民将用上干净安全的“电采暖”。截止10月前,区供电公司已累计完成了近200公里10千伏线路改造、新架及更换近800公里0.4千伏低压线路、以及260公里的接户线改造，新装及更换154台变压器。

北京顺义区：2.4亿，29个村，14466户

顺义区2016年农村煤改电工程获区发展改革委批复。工程总投资估算为13902.92万元，将对顺义区河东十二个行政村和河西十个行政村，共7418户农村居民进行改造。通过配套的电力设施改造，改造居民的用电容量由每户2千瓦提高到每户9千瓦。

北京市顺义区2016年新农村建设工程-农村住户取暖煤改电-空气源热泵机蓄能式电暖气设备供货及安装入围项目招标公告（第二次招标）显示：北京市顺义区8个乡镇29个村在此次招标范围之内。

北京怀柔区：31个村，＞1.04万户

2016年，根据北京煤改电的整体进度，怀柔区煤改电范围将大幅度扩大。以平原地区为重点，涉及28个村、1.04万余户农民，同时加大对空气源热泵等产品的补贴力度，引导农村住户选购节能产品。

怀柔区继续加大改造范围，在3个村、440户农村家庭实施煤改气工程，29个村实施煤改电工程。目前，供电网改造已基本完成，农户所需电采暖设备采购和家中内部线路改造正在进行中，天然气管道入户工程也在实施中，预计10月底全部竣工。

北京大兴区：154个村，37950户

2015年底，大兴累计完成农村地区煤改电1.4万户，涉及9镇67村。2016年计划9个镇、3个街道、147村、7个社区、4.35万户居民实行煤改电。

大兴区2016年外线改造涉及154个村，目前已完成“煤改电”37950户。为确保供暖季农户正常使用采暖设备，20家空气源热泵供应企业、9家蓄能式电暖器供应企业、7家监理企业成立了339人的应急维修队伍，同时储备空气源热泵1114台、蓄能式电暖器639台作为应急备用。

北京海淀区：26个村，10个街道，1.2万户

今年，北京海淀区完成四环路内平房区6000户和北部地区19个村，约1.2万户农民的煤改电清洁能源改造。涉及到四环内10个街道和五环外3个镇26个村，其中上庄镇西闸村是全市首个完成的村庄。

天津武清区：22个镇街、353个村、约10.9万户

截至2016年底，已有约3.2万户完成煤改电。2017年目前已新安装3.6万台空气源热泵。按照计划，到今年10月底，全区10.9万农户冬季取暖将全部采用煤改电，区政府将补贴建设资金34.77亿元，每年运行补贴2.39亿元。